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研究成果
16
2020-09
胡曉云：農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品的獨(dú)特品牌基因（中）
作者 ? admin
三類地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證及管理保護(hù)體系的共性特征與差異比較
研究三類不同的地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證、保護(hù)與使用管理的有關(guān)規(guī)定與法律可見，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品具有生產(chǎn)區(qū)域性、產(chǎn)品獨(dú)特性、品質(zhì)差異性、品種稀缺性、工藝傳承性、文脈悠久性、命名地緣性、使用公共性、兩權(quán)分離性、特色專屬性等十大共性特征。同時(shí)，也存在著諸多不同之處。
（一）三類地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證及管理保護(hù)體系的共性特征
1、生產(chǎn)區(qū)域性
無論P(yáng)GI、GI、AGI，均限定了產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域范疇。因此，能夠獲得三類地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品，都必須是在一定的區(qū)域范疇進(jìn)行生產(chǎn)。而不同區(qū)域會(huì)有不同的風(fēng)土、物種、工藝、人文等諸多方面的差異性。
2、產(chǎn)品獨(dú)特性
無論P(yáng)GI、GI、AGI，均要求產(chǎn)品具有出自當(dāng)?shù)氐赜蛱攸c(diǎn)、人文因素的特色。因此，能夠獲得三類地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品，都必須是具有基于當(dāng)?shù)氐赜蛱攸c(diǎn)的產(chǎn)品特色。該特色，可以是品種獨(dú)特性、品質(zhì)風(fēng)味差異性、原材料特色、特殊工藝、特殊人文因素等各種因素帶來的產(chǎn)品品質(zhì)獨(dú)特性。
3、品質(zhì)差異性
由于生產(chǎn)區(qū)域性、產(chǎn)品獨(dú)特性，自然帶來了地理標(biāo)志產(chǎn)品的品質(zhì)差異性。所謂的“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”即為此意。即便是同一科同一屬的產(chǎn)品，由于地理?xiàng)l件、人文因素等不同，形成差異化的品質(zhì)特征。
4、品種稀缺性
由于生產(chǎn)區(qū)域性帶來的地理?xiàng)l件、自然風(fēng)土、生物品類、種質(zhì)資源等差異，導(dǎo)致一些地區(qū)產(chǎn)生不同的品種。如同樣是羊，寧夏鹽池灘羊、內(nèi)蒙古巴美肉羊、陜西橫山羊、海門山羊、蒙山黑山羊、梁山青山羊、阿勒泰大尾巴羊等不同的、在其它地區(qū)沒有的原生種質(zhì)資源及稀缺品種。
5、工藝傳承性
地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證限定了生產(chǎn)的區(qū)域范疇，而不同的區(qū)域范疇內(nèi)，其社會(huì)演變、工藝發(fā)展都會(huì)體現(xiàn)其不同特征。一般而言，地理標(biāo)志產(chǎn)品均有區(qū)域內(nèi)先民們研究出來的不同的工藝手法，并通過師徒授藝、家傳秘方等方式，得以傳承。如龍井茶的“抖、搭、摺、捺、甩、抓、推、扣、磨、壓”十大手法，即為歷史傳承及總結(jié)所得。
6、文脈悠久性
一個(gè)區(qū)域有一個(gè)區(qū)域的文化特質(zhì)，但凡地理標(biāo)志產(chǎn)品，大多具有長期的種養(yǎng)殖歷史，并在種養(yǎng)殖歷史發(fā)展進(jìn)程中，形成了特殊的生產(chǎn)文化脈絡(luò)。如四川雅安，在西漢時(shí)期便有吳理真在蒙頂山種茶的文字記錄。自西漢至今，蒙頂山的種茶文脈源遠(yuǎn)流長。
7、命名地緣性
除GI之外（規(guī)定：可以是該地理標(biāo)志標(biāo)示地區(qū)的名稱，也可以是能夠標(biāo)示某商品來源于該地區(qū)的其他可視性標(biāo)志。（中華人民共和國國家工商行政管理總局令，第6號，《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的注冊和管理辦法》，2003年4月17日）），PGI、AGI兩類地理標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品，其產(chǎn)品名稱均由農(nóng)產(chǎn)品所生產(chǎn)的地理區(qū)域名稱、農(nóng)產(chǎn)品品類通用名稱兩者協(xié)同構(gòu)成。如福州茉莉花、云陽紅橙等，前兩字為地理區(qū)域名稱，后兩字為產(chǎn)品品類通用名稱。因此，其命名具有直接的地緣依附性、地緣聯(lián)想性?？吹疆a(chǎn)品名稱便可聯(lián)想到地緣特征，便于記憶、便于產(chǎn)生品牌聯(lián)想。
8、使用公共性
地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)，只要是在限定的區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)，其產(chǎn)品符合地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證要求的、獲得認(rèn)證保護(hù)管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)（協(xié)會(huì)或者其它組織）認(rèn)可的企業(yè)或農(nóng)戶、個(gè)人，都能夠獲得授權(quán)，擁有生產(chǎn)權(quán)益。因此，地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)區(qū)域，比區(qū)域公用品牌的范疇要大。而地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)授權(quán)，則是一個(gè)區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)的基本范疇。使用公共性，會(huì)給地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)帶來困難，同樣，從區(qū)域公用品牌角度來看，避免“公用地災(zāi)難”是品牌保護(hù)中重要的管理原則。
9、兩權(quán)分離性
國家工商管理總局商標(biāo)局的有關(guān)地理標(biāo)志證明商標(biāo)的界定是：由對某種商品或者服務(wù)具有監(jiān)督能力的組織所控制，而由該組織以外的單位或者個(gè)人使用于其商品或者服務(wù)。（上同）這說明，地理標(biāo)志證明商標(biāo)的商標(biāo)所有權(quán)、商標(biāo)使用權(quán)兩權(quán)分離。雖然PGI、AGI沒有明確說明地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)監(jiān)管與使用的兩權(quán)分離性，但由于其使用的公共性，依然存在著地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)監(jiān)管者、地理標(biāo)志使用者（企業(yè)、合作社、農(nóng)戶等）之間的分離現(xiàn)象。地理標(biāo)志證明商標(biāo)注冊與監(jiān)管權(quán)、地理標(biāo)志使用權(quán)分離，存在著“公用地災(zāi)難”出現(xiàn)的天然隱患。
10、特色專屬性
PGI、GI、AGI三類地理標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品，均要求產(chǎn)品品質(zhì)和特色主要取決于獨(dú)特的自然生態(tài)環(huán)境和人文歷史因素。因此，地理標(biāo)志產(chǎn)品具有產(chǎn)品品質(zhì)特色的專屬性。專屬性，即為獨(dú)特性、稀缺性，具有獨(dú)一無二的銷售賣點(diǎn)（USP）。
（二）三類地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證及管理保護(hù)體系的差異比較
當(dāng)然，三類地理標(biāo)志產(chǎn)品的認(rèn)證及管理保護(hù)制度體系存在著眾多差異：
1、管理依據(jù)不同
農(nóng)業(yè)部主要依據(jù)的上位法是《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。強(qiáng)調(diào)“國家對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志實(shí)行登記制度。經(jīng)登記的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志受法律保護(hù)。”（中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令第11號，《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》第三條，2007年12月25日）國家工商行政管理總局依據(jù)《中華人民共和國商標(biāo)法》進(jìn)行地理標(biāo)志產(chǎn)品的注冊與使用管理；國家質(zhì)量檢測檢驗(yàn)檢疫局、農(nóng)業(yè)部以部門規(guī)章進(jìn)行地理標(biāo)志產(chǎn)品的注冊、質(zhì)量監(jiān)控、專用標(biāo)識(shí)使用管理。質(zhì)監(jiān)總局主要依據(jù)的上位法是《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》。三者的管理依據(jù)不同，管理權(quán)限不同，屬于法律層面、政策規(guī)章層面等不同的管理制度體系。
2、管理范疇不同
國家工商行政管理總局的地理標(biāo)志證明商標(biāo)、集體商標(biāo)的管理范疇除了我國國內(nèi)的相關(guān)團(tuán)體、協(xié)會(huì)與其它組織之外，也接受外國人與外國企業(yè)的申請（須提供該地理標(biāo)志以其名義在其原屬國受法律保護(hù)的證明。）；國家質(zhì)量檢測檢驗(yàn)檢疫局的地理標(biāo)志管理范疇特別包括出口企業(yè)；農(nóng)業(yè)部的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記申請人為縣級以上地方人民政府根據(jù)下列條件擇優(yōu)確定的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織。
3、品質(zhì)規(guī)范不同
農(nóng)業(yè)部的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，除了申請人資質(zhì)證明之外，要求提供產(chǎn)品典型特征特性描述和相應(yīng)產(chǎn)品品質(zhì)鑒定報(bào)告，產(chǎn)地環(huán)境條件與生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)規(guī)范、地域范圍確定性文件和生產(chǎn)地域分布圖、產(chǎn)品實(shí)物樣品或者樣品圖片等，還要求建立質(zhì)量控制追溯體系，要求地理標(biāo)志產(chǎn)品登記證書持有人和標(biāo)志使用人，對地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和信譽(yù)負(fù)責(zé)，并依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》的實(shí)施需要，配套組織制定了《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品品質(zhì)鑒定規(guī)范》等20多個(gè)配套技術(shù)規(guī)范。相對而言，國家工商行政管理總局令中，除了第七條對申請說明提出要求之外，沒有明確的對質(zhì)量和信譽(yù)負(fù)責(zé)的直接條款。質(zhì)監(jiān)局則在規(guī)定中也強(qiáng)調(diào)了技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)要求。三者的品質(zhì)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)要求存在內(nèi)容與程度的明顯差異。
4、兩權(quán)關(guān)系不同
地理標(biāo)志證明商標(biāo)使用，其商標(biāo)持有權(quán)與商標(biāo)使用權(quán)兩權(quán)分離，商標(biāo)注冊者不可以使用商標(biāo)（第二十條 證明商標(biāo)的注冊人不得在自己提供的商品上使用該證明商標(biāo)。（中華人民共和國國家工商行政管理總局令，第6號，《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的注冊和管理辦法》，2003年4月17日）），但集體商標(biāo)只要是注冊者集體成員即可使用，但“不得許可非集體成員使用”（第十七條）（上同）。農(nóng)業(yè)部的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品，須有登記證書持有人與經(jīng)營單位或個(gè)人之間，“簽訂農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志使用協(xié)議，在協(xié)議中載明使用的數(shù)量、范圍及相關(guān)的責(zé)任義務(wù)。”（中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令第11號，《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》第十五條，2007年12月25日）質(zhì)監(jiān)局的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申請者為縣市級人民政府提出建議，并認(rèn)定協(xié)會(huì)或企業(yè)進(jìn)行相關(guān)申請，地理標(biāo)志使用者為地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)地區(qū)域內(nèi)的企業(yè)。不同管理體系的兩權(quán)關(guān)系不同。
管理依據(jù)、管理范疇、品質(zhì)規(guī)范、兩權(quán)關(guān)系的不同，會(huì)導(dǎo)致不同的管理導(dǎo)向、管理效果。法律與部門規(guī)章的監(jiān)管力度強(qiáng)弱顯著不同，品質(zhì)規(guī)范與兩權(quán)關(guān)系的差異，使得引發(fā)“公用地災(zāi)難”的可能性不同。
研究三類不同的地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證、保護(hù)與使用管理的有關(guān)規(guī)定與法律可見，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品具有生產(chǎn)區(qū)域性、產(chǎn)品獨(dú)特性、品質(zhì)差異性、品種稀缺性、工藝傳承性、文脈悠久性、命名地緣性、使用公共性、兩權(quán)分離性、特色專屬性等十大共性特征。同時(shí)，也存在著諸多不同之處。
（一）三類地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證及管理保護(hù)體系的共性特征
1、生產(chǎn)區(qū)域性
無論P(yáng)GI、GI、AGI，均限定了產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域范疇。因此，能夠獲得三類地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品，都必須是在一定的區(qū)域范疇進(jìn)行生產(chǎn)。而不同區(qū)域會(huì)有不同的風(fēng)土、物種、工藝、人文等諸多方面的差異性。
2、產(chǎn)品獨(dú)特性
無論P(yáng)GI、GI、AGI，均要求產(chǎn)品具有出自當(dāng)?shù)氐赜蛱攸c(diǎn)、人文因素的特色。因此，能夠獲得三類地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品，都必須是具有基于當(dāng)?shù)氐赜蛱攸c(diǎn)的產(chǎn)品特色。該特色，可以是品種獨(dú)特性、品質(zhì)風(fēng)味差異性、原材料特色、特殊工藝、特殊人文因素等各種因素帶來的產(chǎn)品品質(zhì)獨(dú)特性。
3、品質(zhì)差異性
由于生產(chǎn)區(qū)域性、產(chǎn)品獨(dú)特性，自然帶來了地理標(biāo)志產(chǎn)品的品質(zhì)差異性。所謂的“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”即為此意。即便是同一科同一屬的產(chǎn)品，由于地理?xiàng)l件、人文因素等不同，形成差異化的品質(zhì)特征。
4、品種稀缺性
由于生產(chǎn)區(qū)域性帶來的地理?xiàng)l件、自然風(fēng)土、生物品類、種質(zhì)資源等差異，導(dǎo)致一些地區(qū)產(chǎn)生不同的品種。如同樣是羊，寧夏鹽池灘羊、內(nèi)蒙古巴美肉羊、陜西橫山羊、海門山羊、蒙山黑山羊、梁山青山羊、阿勒泰大尾巴羊等不同的、在其它地區(qū)沒有的原生種質(zhì)資源及稀缺品種。
5、工藝傳承性
地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證限定了生產(chǎn)的區(qū)域范疇，而不同的區(qū)域范疇內(nèi)，其社會(huì)演變、工藝發(fā)展都會(huì)體現(xiàn)其不同特征。一般而言，地理標(biāo)志產(chǎn)品均有區(qū)域內(nèi)先民們研究出來的不同的工藝手法，并通過師徒授藝、家傳秘方等方式，得以傳承。如龍井茶的“抖、搭、摺、捺、甩、抓、推、扣、磨、壓”十大手法，即為歷史傳承及總結(jié)所得。
6、文脈悠久性
一個(gè)區(qū)域有一個(gè)區(qū)域的文化特質(zhì)，但凡地理標(biāo)志產(chǎn)品，大多具有長期的種養(yǎng)殖歷史，并在種養(yǎng)殖歷史發(fā)展進(jìn)程中，形成了特殊的生產(chǎn)文化脈絡(luò)。如四川雅安，在西漢時(shí)期便有吳理真在蒙頂山種茶的文字記錄。自西漢至今，蒙頂山的種茶文脈源遠(yuǎn)流長。
7、命名地緣性
除GI之外（規(guī)定：可以是該地理標(biāo)志標(biāo)示地區(qū)的名稱，也可以是能夠標(biāo)示某商品來源于該地區(qū)的其他可視性標(biāo)志。（中華人民共和國國家工商行政管理總局令，第6號，《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的注冊和管理辦法》，2003年4月17日）），PGI、AGI兩類地理標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品，其產(chǎn)品名稱均由農(nóng)產(chǎn)品所生產(chǎn)的地理區(qū)域名稱、農(nóng)產(chǎn)品品類通用名稱兩者協(xié)同構(gòu)成。如福州茉莉花、云陽紅橙等，前兩字為地理區(qū)域名稱，后兩字為產(chǎn)品品類通用名稱。因此，其命名具有直接的地緣依附性、地緣聯(lián)想性?？吹疆a(chǎn)品名稱便可聯(lián)想到地緣特征，便于記憶、便于產(chǎn)生品牌聯(lián)想。
8、使用公共性
地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)，只要是在限定的區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)，其產(chǎn)品符合地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證要求的、獲得認(rèn)證保護(hù)管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)（協(xié)會(huì)或者其它組織）認(rèn)可的企業(yè)或農(nóng)戶、個(gè)人，都能夠獲得授權(quán)，擁有生產(chǎn)權(quán)益。因此，地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)區(qū)域，比區(qū)域公用品牌的范疇要大。而地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)授權(quán)，則是一個(gè)區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)的基本范疇。使用公共性，會(huì)給地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)帶來困難，同樣，從區(qū)域公用品牌角度來看，避免“公用地災(zāi)難”是品牌保護(hù)中重要的管理原則。
9、兩權(quán)分離性
國家工商管理總局商標(biāo)局的有關(guān)地理標(biāo)志證明商標(biāo)的界定是：由對某種商品或者服務(wù)具有監(jiān)督能力的組織所控制，而由該組織以外的單位或者個(gè)人使用于其商品或者服務(wù)。（上同）這說明，地理標(biāo)志證明商標(biāo)的商標(biāo)所有權(quán)、商標(biāo)使用權(quán)兩權(quán)分離。雖然PGI、AGI沒有明確說明地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)監(jiān)管與使用的兩權(quán)分離性，但由于其使用的公共性，依然存在著地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)監(jiān)管者、地理標(biāo)志使用者（企業(yè)、合作社、農(nóng)戶等）之間的分離現(xiàn)象。地理標(biāo)志證明商標(biāo)注冊與監(jiān)管權(quán)、地理標(biāo)志使用權(quán)分離，存在著“公用地災(zāi)難”出現(xiàn)的天然隱患。
10、特色專屬性
PGI、GI、AGI三類地理標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品，均要求產(chǎn)品品質(zhì)和特色主要取決于獨(dú)特的自然生態(tài)環(huán)境和人文歷史因素。因此，地理標(biāo)志產(chǎn)品具有產(chǎn)品品質(zhì)特色的專屬性。專屬性，即為獨(dú)特性、稀缺性，具有獨(dú)一無二的銷售賣點(diǎn)（USP）。
（二）三類地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證及管理保護(hù)體系的差異比較
當(dāng)然，三類地理標(biāo)志產(chǎn)品的認(rèn)證及管理保護(hù)制度體系存在著眾多差異：
1、管理依據(jù)不同
農(nóng)業(yè)部主要依據(jù)的上位法是《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。強(qiáng)調(diào)“國家對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志實(shí)行登記制度。經(jīng)登記的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志受法律保護(hù)。”（中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令第11號，《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》第三條，2007年12月25日）國家工商行政管理總局依據(jù)《中華人民共和國商標(biāo)法》進(jìn)行地理標(biāo)志產(chǎn)品的注冊與使用管理；國家質(zhì)量檢測檢驗(yàn)檢疫局、農(nóng)業(yè)部以部門規(guī)章進(jìn)行地理標(biāo)志產(chǎn)品的注冊、質(zhì)量監(jiān)控、專用標(biāo)識(shí)使用管理。質(zhì)監(jiān)總局主要依據(jù)的上位法是《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》。三者的管理依據(jù)不同，管理權(quán)限不同，屬于法律層面、政策規(guī)章層面等不同的管理制度體系。
2、管理范疇不同
國家工商行政管理總局的地理標(biāo)志證明商標(biāo)、集體商標(biāo)的管理范疇除了我國國內(nèi)的相關(guān)團(tuán)體、協(xié)會(huì)與其它組織之外，也接受外國人與外國企業(yè)的申請（須提供該地理標(biāo)志以其名義在其原屬國受法律保護(hù)的證明。）；國家質(zhì)量檢測檢驗(yàn)檢疫局的地理標(biāo)志管理范疇特別包括出口企業(yè)；農(nóng)業(yè)部的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記申請人為縣級以上地方人民政府根據(jù)下列條件擇優(yōu)確定的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織。
3、品質(zhì)規(guī)范不同
農(nóng)業(yè)部的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，除了申請人資質(zhì)證明之外，要求提供產(chǎn)品典型特征特性描述和相應(yīng)產(chǎn)品品質(zhì)鑒定報(bào)告，產(chǎn)地環(huán)境條件與生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)規(guī)范、地域范圍確定性文件和生產(chǎn)地域分布圖、產(chǎn)品實(shí)物樣品或者樣品圖片等，還要求建立質(zhì)量控制追溯體系，要求地理標(biāo)志產(chǎn)品登記證書持有人和標(biāo)志使用人，對地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和信譽(yù)負(fù)責(zé)，并依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》的實(shí)施需要，配套組織制定了《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品品質(zhì)鑒定規(guī)范》等20多個(gè)配套技術(shù)規(guī)范。相對而言，國家工商行政管理總局令中，除了第七條對申請說明提出要求之外，沒有明確的對質(zhì)量和信譽(yù)負(fù)責(zé)的直接條款。質(zhì)監(jiān)局則在規(guī)定中也強(qiáng)調(diào)了技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)要求。三者的品質(zhì)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)要求存在內(nèi)容與程度的明顯差異。
4、兩權(quán)關(guān)系不同
地理標(biāo)志證明商標(biāo)使用，其商標(biāo)持有權(quán)與商標(biāo)使用權(quán)兩權(quán)分離，商標(biāo)注冊者不可以使用商標(biāo)（第二十條 證明商標(biāo)的注冊人不得在自己提供的商品上使用該證明商標(biāo)。（中華人民共和國國家工商行政管理總局令，第6號，《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的注冊和管理辦法》，2003年4月17日）），但集體商標(biāo)只要是注冊者集體成員即可使用，但“不得許可非集體成員使用”（第十七條）（上同）。農(nóng)業(yè)部的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品，須有登記證書持有人與經(jīng)營單位或個(gè)人之間，“簽訂農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志使用協(xié)議，在協(xié)議中載明使用的數(shù)量、范圍及相關(guān)的責(zé)任義務(wù)。”（中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令第11號，《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》第十五條，2007年12月25日）質(zhì)監(jiān)局的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申請者為縣市級人民政府提出建議，并認(rèn)定協(xié)會(huì)或企業(yè)進(jìn)行相關(guān)申請，地理標(biāo)志使用者為地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)地區(qū)域內(nèi)的企業(yè)。不同管理體系的兩權(quán)關(guān)系不同。
管理依據(jù)、管理范疇、品質(zhì)規(guī)范、兩權(quán)關(guān)系的不同，會(huì)導(dǎo)致不同的管理導(dǎo)向、管理效果。法律與部門規(guī)章的監(jiān)管力度強(qiáng)弱顯著不同，品質(zhì)規(guī)范與兩權(quán)關(guān)系的差異，使得引發(fā)“公用地災(zāi)難”的可能性不同。